《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》政策解讀(音頻版)
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》《浙江省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新若干舉措》，提升石化化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保和能效水平，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級，省應急管理廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省能源局制定了《浙江省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作方案》。為便于更好地理解有關內(nèi)容和精神，做好貫徹落實工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定的背景和必要性
我省石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟基礎性支柱性產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展速度快，但同時面臨著多重問題，部分上世紀建設的化工裝置設備已運行超過30年以上，設計建設標準和設備制造水平低，長周期運行后腐蝕減薄，安全保障能力下降，化工老舊裝置設備安全風險隱患疊加并進入集中暴露期；同時，石化化工技術發(fā)展迅速，部分存量的化工裝置工藝技術落后，在安全、環(huán)保、能耗方面距離先進水平存在差距。因此，通過推進石化化工裝置設備淘汰退出和更新改造，有效推動石化化工產(chǎn)業(yè)升級，具有重大的現(xiàn)實意義。
二、主要內(nèi)容
實施我省石化化工裝置淘汰退出和更新改造工作總體的路徑舉措是：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)準入和安全、排放及能耗標準，結(jié)合國家相關政策，將石化化工裝置設備淘汰退出和更新改造工作分為強制類和鼓勵類兩個大類別，推動實施“三個一批”。強制類方面，依法淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)準入和安全、能耗達不到標準要求的裝置設備；鼓勵類方面，有序退出一批安全風險高的老舊裝置設備；改造提升一批安全風險較高、能效介于標桿水平和基準水平之間、排放不能穩(wěn)定達標的裝置設備。工作目標是：2024年，淘汰9套化工裝置，退出6套老舊化工裝置，淘汰和改造提升517臺設備。到2027年，通過標準引領，分類施策，滾動推進裝置設備淘汰退出和更新改造，完成強制類裝置設備淘汰任務，推動鼓勵類裝置設備應改盡改。
（一）強制類方面，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)準入和安全、排放及能耗標準，推動淘汰一批。
存在以下情形之一的，應當按要求完成淘汰：
1.裝置的工藝路線或主體設備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令第7號）淘汰類的。
2.裝置的工藝路線或主體設備列入《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）、《淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄（第二批）》（應急廳〔2024〕86號）的。
3.未經(jīng)過正規(guī)設計，且未開展安全設計診斷的[未經(jīng)正規(guī)設計是指：裝置未經(jīng)法定資質(zhì)設計單位設計，企業(yè)自行設計安裝使用；或設計單位不具備相應資質(zhì)、超資質(zhì)級別或超業(yè)務范圍開展項目設計；或以安全設施設計專篇代替初步(或基礎)設計、以初步(或基礎)設計代替施工圖(或詳細)設計等]。
4.外部安全防護距離不滿足國家標準《危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施風險基準》（GB 36894）規(guī)定的風險基準要求，且無法整改的。
5.連續(xù)停運5年以上，存在重大隱患且無法整改的。
6.裝置核心反應器或主要壓力容器安全狀況等級為4級，累計監(jiān)控使用時間超過3年且無法對缺陷進行處理的。
7.對產(chǎn)品能效低于基準水平的設備和工序，推動企業(yè)制定年度改造和淘汰計劃，將能效改造提升到基準水平以上，不能按期改造的予以淘汰。
（二）鼓勵類方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，推動有序退出一批和改造提升一批。
有序退出一批方面，截至2023年底，對于符合下列情況的，按照“一裝置一策”“一設備一策”，明確退出路徑、責任單位、責任人員、完成時間等，于2029年底前有序退出：
1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置，且投產(chǎn)運行30年（含）以上的。
2.投產(chǎn)運行25年（含）以上且未規(guī)定設計使用年限的壓力式液化烴球罐。
3.投產(chǎn)運行30年（含）以上的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐。
屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應安全保障、社會民生保障需求、國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、“卡脖子”技術等情況，不能按時退出的裝置和儲罐，應詳細說明現(xiàn)狀和原因，由企業(yè)聘請具有工程設計綜合或化工石化醫(yī)藥行業(yè)甲級資質(zhì)的設計單位等第三方機構(gòu)，開展全面深入的評估，安全風險受控的，按照國家相關要求落實，并應持續(xù)強化安全風險管控，加大資金投入，優(yōu)化監(jiān)測監(jiān)控手段，提升數(shù)字化智能化管控水平，確保安全運行。
改造提升一批方面，明確了5種鼓勵提升情形。
1.2022—2023年，根據(jù)《危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風險評估指南（試行）》確定的老舊生產(chǎn)裝置中投產(chǎn)運行20年（含）至30年（不含）的，逐一開展安全風險評估復核，確定安全風險等級，實施分類安全改造。
2.對于已達到設計使用年限、未規(guī)定設計使用年限但使用超過20年的壓力式液化烴球罐，企業(yè)應當嚴格執(zhí)行《固定式壓力容器安全技術監(jiān)察規(guī)程》中關于年度檢查、定期檢驗和安全評估（合于使用評價）的有關規(guī)定。罐區(qū)的安全管理應嚴格執(zhí)行《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》（AQ 3059-2023）。
3.對于投用運行不足30年（不含）的容積3000立方米以上的常壓可燃、劇毒液體儲罐，企業(yè)應加強年度檢查和定期檢驗，根據(jù)檢查檢驗結(jié)果進行隱患治理和改造提升。
4.按照《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號）要求，對產(chǎn)品能效介于標桿水平和基準水平之間的設備和工序，依據(jù)《煉油單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30251）、《乙烯裝置單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 30250）、《甲醇、乙二醇和二甲醚單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29436）、《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 21257）、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 29140）等標準，引導企業(yè)應改盡改、應提盡提，鼓勵更新改造后達到能效標桿水平。
5.依據(jù)排放標準，實施生產(chǎn)設施、污染治理設施改造提升。對不能達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB 31570）、《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31571）、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》（GB 31572）、《無機化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 31573）、《煉焦化學工業(yè)污染物排放標準》（GB 16171）、《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37824）、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 37823）、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》（DB 33/310005）等排放標準的，推動企業(yè)實施改造提升，將排放穩(wěn)定達到標準。
三、時間安排
時間安排分為三個階段。
第一階段為動員部署階段（2024年6月）。省級層面完成工作部署，各地、各有關中央企業(yè)根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際細化措施，進一步明晰目標任務，進行廣泛宣傳，部署啟動相關工作；根據(jù)本方案確定的對象范圍，進一步摸清底數(shù)，分類建立健全淘汰、退出、改造提升的裝置、設備臺賬，確保底數(shù)清、情況明。
第二階段為滾動推進階段（2024年7月至2027年9月）。各地、各有關中央企業(yè)組織針對每套裝置、設備，制定淘汰、退出、改造提升的具體措施，明確時間表、路線圖，加快推進實施。
第三階段為總結(jié)鞏固階段（2027年10月至11月）。各地、各有關中央企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗成果，形成總結(jié)報告。
政策解讀聯(lián)系人：鄒平，聯(lián)系方式：15167151516（浙政釘同號）
