為全面貫徹落實國家礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管工作要求，進一步提升礦山安全設施建設水平，保障礦山安全生產，省應急管理廳對原《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）進行了修訂，形成了新的《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱本《辦法》），經廳黨委會審查同意，于2022年12月22日以“浙應急基礎〔2023〕180號”規(guī)范性文件印發(fā)，為便于理解有關內容和精神，切實做好貫徹落實，現(xiàn)就該文件解讀如下：
一、修訂的背景和必要性
一是貫徹落實國家新的法規(guī)政策的需要。2023年8月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（以下簡稱兩辦“意見”）；2022年2月，《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)<關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見>的通知》（礦安〔2022〕4號），對礦山建設項目安全設施設計審查權限、礦山準入、礦山先進工藝裝備的應用等進一步明確或者提高了要求，需要予以貫徹落實。二是進一步規(guī)范礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)管工作的需要。目前，國家礦山安全監(jiān)管工作要求不斷提高，原《辦法》的一些規(guī)定與國家現(xiàn)行要求不一致。如：原《辦法》對礦山建設項目立項、建設期間安全設施變更等要求不明確；對1000萬噸或200米以上邊坡高度的露天礦山建設項目，沒有要求向國家局申請審查；對“建設項目”的解釋等也存在與國家現(xiàn)行要求不一致的地方，需要予以調整和明確。三是機構改革以后，礦山安全監(jiān)管工作由原安全生產監(jiān)督管理部門劃轉到應急管理部門，需要對相關內容進行調整。
二、主要制定依據(jù)
本辦法的主要制定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產法》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第38號）、國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》的通知（礦安〔2022〕4號）、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于切實做好國家取消和下放投資審批有關建設項目安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總廳政法〔2013〕120號）、應急管理部關于移交“高風險非煤礦山建設項目安全設施設計審查”行政審批事項的通知(應急〔2021〕10號)。
三、主要內容及有關條款解釋
本《辦法》共6個部分。
第一部分，總體要求。明確制定依據(jù)、適用對象和安全責任主體等內容。主要修訂內容：一是增加了兩辦“意見”和“礦安〔2022〕4號文件”作為依據(jù)。二是在適用對象方面，刪除了原《辦法》中“雖然取得采礦許可證但不以資源開采為目的的建設工程，不適用本辦法”的規(guī)定。按照本《辦法》，除了危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采以外，所有取得采礦許可證的礦山均應依法落實建設項目安全設施“三同時”要求；對于地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采不適用本辦法的規(guī)定，僅限于列舉礦種，不得擴大范圍。三是在安全責任落實中，除了強調企業(yè)的主體責任以外，增加了“相關勘察、設計、評價、監(jiān)理單位及技術服務機構”的履職要求。
第二部分，安全預評價與聯(lián)合踏勘要求。主要明確礦山建設項目安全預評價要求和應急管理部門參與新辦礦山聯(lián)合踏勘工作要求。主要修訂內容：根據(jù)兩辦“意見”，明確對擬設礦山設置、礦山開采規(guī)模、服務年限等不符合要求的，應在聯(lián)合踏勘表上簽署“該礦山設立不符合法律法規(guī)、規(guī)章標準及政策文件的名稱和條款”的意見。
第三部分，安全設施設計與審查要求。主要修訂內容：一是根據(jù)兩辦“意見”明確“礦山生產建設規(guī)模”可由設計確定，允許與《采礦許可證》的生產規(guī)模不一致。設計在確定生產建設規(guī)模時要注意把握：應在項目可行性研究基礎上確定，也就是要與可行性研究確定的生產規(guī)模保持一致；要充分考慮資源高效利用、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等因素，也就是設計確定的規(guī)模要通過資源利用、安全生產、生態(tài)環(huán)境保護等方面的論證（主要是指開發(fā)利用方案、安全預評價、環(huán)境評價），認為合理可行、符合規(guī)定。二是按照兩辦“意見”和礦安〔2022〕4號文件等國家有關規(guī)定，調整審查權限，分別明確國家、省廳、設區(qū)市應急管理局審查權限。三是將設計未按照兩辦“意見”及浙江省貫徹落實意見采用先進工藝裝備、落實重大風險管控措施的，作為不予通過審查的情形。對安全設施設計審查、建設期延期等工作要求，還應參照《礦山建設項目安全設施設計審查指引》等文件予以執(zhí)行。
第四部分，安全設施的施工與竣工驗收要求。主要修訂內容：一是嚴格監(jiān)管的要求，取消了原《辦法》“建設項目安全設施可由符合條件的礦山企業(yè)自行施工”的規(guī)定，要求由有資質的單位負責施工；二是考慮到竣工驗收由企業(yè)自行組織，本《辦法》將竣工驗收組織、材料歸檔等內容刪除，相關要求將通過制定“工作指引”，指導企業(yè)規(guī)范開展。
第五部分，日常監(jiān)督管理。本章為新增章節(jié)，主要依據(jù)礦安〔2022〕4號文件，對礦山生產期間相關監(jiān)管要求進行明確，彌補原《辦法》相關規(guī)定的不足。主要內容：一是明確分級分類監(jiān)管要求。執(zhí)行時可參照相關文件的規(guī)定：縣（市、區(qū)）應急管理局負責轄區(qū)內礦山日常安全監(jiān)管，單班下井 10 人以上的地下礦山和在建地下礦山、三等及以上尾礦庫和“頭頂庫”、設計最終邊坡高度100 米以上的露天礦山納入設區(qū)市應急管理局重點監(jiān)管，單班下井 30 人以上的地下礦山、二等尾礦庫和運行的“頭頂庫”、設計最終邊坡高度 200 米以上的露天礦山納入省廳重點監(jiān)管。二是明確礦山在生產期間，相關安全設施發(fā)生重大變更的設計與審批要求，執(zhí)行時要對照國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)《非煤礦山建設項目安全設施重大變更范圍》的通知（礦安〔2023〕147號）予以落實。需要注意是：對于生產礦山涉及的采礦范圍調整、設計規(guī)模變化、開拓方式變化等情形，按照原《辦法》是需要按照改建、擴建項目落實安全設施“三同時”要求，但按照本《辦法》規(guī)定，只需要落實“重大設計變更”報批及竣工驗收。但是，上述情形如果建設規(guī)模較大、通過項目立項的，應按照本《辦法》明確的改建、擴建項目落實安全設施“三同時”要求。
第六部分，用語解釋。為避免執(zhí)行中產生歧義，對本《辦法》涉及的相關用語進行了解釋。主要修訂：刪除原《辦法》附則中有關新建、改建、擴建的定義和不需要進行建設項目安全設施“三同時”的相關內容；刪除現(xiàn)行《辦法》附件“礦山建設項目安全設施設計審查申請表、礦山建設項目安全設施設計變更申請表”兩個附件，將通過《礦山建設項目安全設施設計審查指引》予以明確。工作中注意把握“礦山”的定義，只要是取得《采礦許可證》的就是礦山，不得以任何理由降低安全監(jiān)管要求；文中涉及的“礦產資源開采活動”，應根據(jù)《礦山安全法實施條例》第二條解釋執(zhí)行。
四、貫徹落實要求
本《辦法》自2024年1月22日起施行，原浙安監(jiān)管礦〔2015〕119號文件同時廢止。
五、適用范圍
本《規(guī)定》適用于我省行政區(qū)域內礦山（除危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采外）、尾礦庫的新建、改建、擴建項目。
